你们提出的关于《健全区域协调发展机制 加快我省区域中心城市建设的建议》的提案收悉，现答复如下：
2022年，习在锦州考察调研时指出锦州是“咽喉之地”，殷切期望锦州“在今后的东北振兴中还可以走得更快一些”。辽宁省第十三次党代会明确支持锦州建设区域中心城市，这是省委统筹全省区域协调发展做出的重要战略部署。经过多年的持续推动，锦州区域中心城市建设取得积极成效。2024年7月，《锦州区域中心城市发展规划》获省批复，明确“一枢纽、两中心、两高地”城市发展定位，开启系统推进区域中心城市建设新篇章。2024年10月，锦州联合省召开新闻发布会以及区域中心城市建设合作发展联席会议。2024年10月-2025年2月，先后赴沈阳、长三角、京津冀等地举办锦州区域中心城市规划建设推介暨投资合作说明会，助力锦州成为国家和省重大战略的“关注点”、政策资金的“聚焦地”、产业转移的“前哨站”。
1.完善工作推进机制。进一步深化省级工作推进机制，目前已召开区域中心城市建设合作发展联席会议第一次会议，明确辽西五市协同联动机制，签订《辽西五市区域协同发展战略合作框架协议》，切实推动区域中心城市建设向更高水平迈进。
2.制定出台专项规划。围绕“一枢纽、两中心、两高地”建设，分别制定本领域专项规划。目前，围绕国家级物流枢纽建设已制定印发《锦州市现代物流发展规划》《锦州市功能型现代流通战略支点城市建设方案》，正在快速推进临港现代产业中心建设、科学技术创新中心建设、区域文体旅融合发展高地建设、区域消费新高地建设等专项规划的编制论证等工作。
1.加强产业链建设。一是推进集群发展。加强目标规划，聚焦省4个万亿级产业基地和22个重点产业集群，结合锦州六大主导产业，调整发展12个集群。重点发展精细化工等7个产业集群，重点培育集成电路装备等5个产业集群。太和区特种合金产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。二是制定产业链图谱。梳理6大特色集群优势，细化各集群重点发展的产业链，围绕产业链部署供应链、创新链、公共服务平台、招商目标等方面明确工作举措，发挥指导作用。
2.推进产业转型升级。一是推进园区数字化建设。组织并且开展锦州市工业互联网一体化进园区“百城千园行”座谈交流活动。二是强化工业互联网体系建设。2024年，佑华硅材料获评省级5G工厂试点；开发区获评省级“5G+工业互联网”融合应用先导区；阳光能源“光伏全产业链”工业网络站点平台获评省级工业互联网平台。
在锦滨产业协同方面，以两地合作协议签署为契机，2024年围绕天津市开展“走出去”活动26次，对接企业80家，洽谈项目54个。截至2024年底，各单位与天津市滨海新区落实具体合作事项16个、推进合作项目6个，总投资约60.1亿元。锦州港与太仓港自签定合作框架协议以来，成功开通了“锦州-天津”外贸内支线，两地船舶周班运营合作正在常态化开展。在人才互动方面，2024年7月，锦州市选派了首期10名县处级干部赴天津滨海新区及开发区开展跟岗学习。
锦州市深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动战略，扎实推动科学技术创新和产业创新深层次地融合，建设区域科学技术创新中心。目前，锦州市拥有高等院校9所，155个专业与主导产业相关联。拥有国家注册科技型中小企业2533家（总量全省第3位）、高新技术企业245家、省雏鹰瞪羚企业151家（其中，雏鹰企业112家、瞪羚企业39家）；国家级科技公司孵化器1家、省级科技公司孵化器3家、省级大学科技园3家、国家级众创空间5家、省级众创空间6家；省级技术转移示范机构8家、省级国际技术转移示范机构1家；省级中试基地1家、省级中试平台1家、市级中试基地13家；省级科学技术创新平台72家（总量全省第3位），省典型实质性产学研联盟35家，基本覆盖新材料、先进装备制造、生物医药、精细化工等重点产业领域。
1.持续加强人才队伍建设。先后制定“兴锦人才计划20条”“锦州市人才支撑全面振兴新突破三年行动19条”“高校学子留锦来锦若干政策措施16条”等一系列人才政策，推动人才“引育用留”全链条精准发力。举办2024辽西人才交流大会暨高校毕业生专场招聘会，赴江苏大学等7所重点高校开展专场招聘，邀请省外大学到锦州市优质企业见习观摩。聚焦锦州市“613”重点企业和389户规上企业，加强高层次人才储备。截至目前，锦州市人才总量约37万人，国家级领军人才15人，副高级以上职称、博士以上学位人才近2万人，培养技术、技能人才总量分别达到10万人、24万人。
2.着力优化人才发展环境。落实人才奖励政策，为2258名高校毕业生核定生活、居住补贴2933万元，为新引进高层次人才及家属提供优质服务，协同做好社会保险缴纳、子女就学、医疗服务、生活补贴等工作。推进薪酬制度改革，为锦州市公立医院核增绩效工资每年2700万元，惠及940人，为锦州市高等师范专科学校核增绩效工资每年1400万元，惠及590人，有效激发了人才队伍活力。打通职业发展通道，促进高技能人才与专业方面技术人才职业发展贯通，为78名民企技能人才评定职称。
锦州市坚持以东北海陆大通道建设为牵引，以港产城融创发展为抓手，以全面绿色转型为契机，抓通道联通促进枢纽辐射能级提升、抓流通服务促进枢纽服务功能提升、抓绿色转型促进枢纽新旧动能转换，全力打造国家级物流枢纽，在融入构建新发展格局和全国统一市场建设上奋勇争先，推动物流降本提质增效，支撑区域中心城市建设。今年年初，锦州已经正式纳入港口型国家物流枢纽承载城市，这对于完善国家物流枢纽网络布局、支撑东北地区更高水平对外开放、引领辽西地区加快建设现代化产业体系具备极其重大意义。
锦州市以建设区域医疗中心作为中长期战略目标，全力推进区域急救中心、区域儿童医疗中心、区域传染病救治中心、区域创伤紧急救治中心、区域精神卫生中心建设。增加优质医疗资源，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。跟踪监测全市生育形势和人口变动趋势，加强基层服务管理体系和能力建设，增强抚幼养老功能。落实生育登记制度，做好生育咨询指导，优化服务流程，实行网上办理、一网通办。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。积极推广出生缺陷三级综合防治措施，有效提升出生缺陷综合防治率和出生人口素质；提高婚检率、孕前优生、产前筛查人群覆盖面，全市孕前优生项目检查率达到96.6%。开展新生儿遗传代谢病筛查、听力筛查和新生儿先天性心脏病筛查，降低全市残疾儿童发生率和5岁以下儿童死亡率。提升妇幼健康服务水平，完善危重孕产妇和新生儿救治体系，定期开展产科质控督导检查。加强新生儿访视和早产儿专案管理，推广新生儿早期基本保健等适宜技术，提高新生儿保健工作水平。在各级指定医疗机构开展妇女孕期指导、婴幼儿预防接种、膳食营养、疾病防控、安全防护等婴幼儿照护技术指导服务。
锦州市高质量编制完成《锦州市氢能产业高质量发展规划》《锦州市新能源产业高质量发展规划》。深入推动国家级、省级绿色制造体系建设工作。发展中药材种植，不断延伸中药材产业链条，拓宽农民增收渠道，目前，锦州市人工种植的中草药主要以五味子、苦参等为主，大多分布在在我市4个县（市）区。制定出台《锦州市贯彻落实辽宁省农业绿色发展中长期规划（2022—2035年）意见》，《意见》明确，到2025年末，我市农业绿色发展全方面推进，制度体系和工作机制基本健全，科技支撑和政策保障更有力，农村生产生活方式绿色转型取得明显进展，建成可持续粮食主产市。
锦州市持续推进城镇老旧小区改造和完整社区建设，优化生活配套设施，实现城区社区物业管理、智慧安防小区全覆盖。推进历史背景和文化保护，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区和小镇，争创省级、国家级历史背景和文化名城。推进闲置土地资源转变为现实生产要素，充分的利用开发区（园区）闲置厂房转变发展方式与经济转型引入新产业，加快盘活房地产停、缓建项目和建成后闲置项目。建立“装配式+超低能耗+健康建筑”绿色建筑体系，发展城市低碳出行体系。实施新型城市基础设施建设，推进城市供水、排水、供电、燃气、热力、通信、道路、桥梁等市政基础设施升级和智能化改造。推动公园城市建设，重点实施锦娘路道路绿化景观提升改造、主城区口袋公园、街角绿地及小微绿地公园改造等项目。推进城市功能完善，重点实施垃圾分类及收转运能力提升、城市公厕新建改造、太和区生活垃圾焚烧发电二期等项目。推进锦州市发展住房租赁市场试点建设，加大收购存量商品房等房源作为保障性住房力度。积极推动城中村改造，改善城中村居民的生活居住条件。
锦州市学习运用“千万工程”经验，全方面提升农村人居环境质量，推动农村里的生活垃圾源头减量和资源化利用。实施乡村建设行动，加快农村路、水、电、气基础设施建设，全方面提升农村基础硬件水平，改善生活条件。组织并且开展“小手拉大手”、创建“最美庭院”“星级文明户”等活动，实施门前“三包”责任制、环境净化积分制，提升群众参与力度。针对不同季节农村环境净化整治工作特点，组织实施“四季风提升行动”。集中开展穿透式督导检查，切实巩固住全市农村环境净化整治成果。对标对表《辽宁省农村环境标准化管理指南》，按照“A级”创建标准，由“清干净、保持住”向“补短板、建机制”转变。持续推动粪污资源化利用长效机制落实，探索推广符合实际的粪污资源化利用模式、农业生产废弃物就地处置模式。新建省级美丽宜居村83个，创建市级环境整治达标村300个。推进义县全国“五好两宜”和美乡村试点试验项目（10个村）。
锦州市将聚焦高质量建设区域中心城市，持续深化省级工作推进机制，带动周边城市攥指成拳集聚合力，推进辽西区域各城市间交通相互连通、城市功能互补、产业协同配套、设施共建共享、生态共保共治。
依托咽喉之地、辽西走廊、国际商港的区位和功能优势，推动“陆海空”三港联动发展，加快构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流体系。在油品、煤炭、氢能流通走廊上主动承担“廊主”角色，打造能源产品流通走廊，建设中国北方新能源枢纽港。畅通“长三角-东北-俄蒙”南北双向物流通道，提高“北粮南运”能力网络建设提升工程，为辽西以及更深远的腹地城市扩大开放提供强力支撑。持续优化升级立体交通网络，织密高速路网主骨架，增强物流综合服务能力，吸引物流、信息、人才、资金等要素向枢纽汇聚。
1.发展壮大主导产业。加快构建六大产业集群体系，打造石化及精细化工、冶金及新材料2个千亿级产业集群；先进装备制造、食品加工2个300亿元产业集群；新能源、生物医药2个200亿元产业集群。聚焦主导产业33条产业链，抓好有突出贡献的公司需求，发挥针状焦、钛白粉、钼铁等产品的优点，开展产业链上下游精准招商，构建公共服务平台，实现“产业链、供应链、创新链”深层次地融合。落实“双高”工作推进机制，抓好“两重”“两新”等政策机遇，持续在巩固存量、拓展增量上下功夫。重点推进兰麒化工尼龙和己二腈等重点项目落地开工。
2.加快产业转型升级。分业分级推进企业改造，以锦恒汽车安全系统、丰安实业、阳光能源等国家、省人机一体化智能系统示范企业为标杆，推进数字化车间、智能工厂建设，引领带动更多企业积极投身数字化浪潮，一同推动产业体系的优化升级。深入推动绿色制造体系建设，鼓励各县（市）区建设绿色生产单位培育库，全方面提升纳入国家、省级绿色制造名单公司数。依托省、市级企业创新重点项目计划，加强重点新产品研究开发、关键产品研发技术、产品质量提升技术攻关、未来产业前沿布局、重点领域中试验证等方向创新项目研发。
3.加大产业协作力度。推动与苏州、天津滨海新区及京津冀地区合作发展，强化产业链对接，围绕人机一体化智能系统、新能源、新材料等重点领域，精准对接目标企业需求，推动更多优质项目落地。依托区域中心城市建设，立足产业链延伸发展，围绕关键行业、有突出贡献的公司，携手周边城市融入国内国际双循环，更好壮大区域经济。发挥东北海陆大通道锡赤朝锦支线的枢纽作用和集散功能，谋划产业、组织产业、集聚产业，全力推进向北开放，力争促成一批标志性合作项目落地。
1.强化科技引领，慢慢地加强区域产业创造新兴事物的能力。推动辽宁工业大学、渤海大学、辽宁石化职业技术学院分别牵头联合省内外相关领域高校院所、科技领军企业一同组建“金属新材料”“食品加工”和“精细化工”三个产业技术研究院，构建“政校企·产创研”六位一体区域协同创新模式。推动辽宁石化职业技术学院联合大连理工大学、锦州石化分公司等企业共建精细化工中试基地和争取将辽宁省建设“松山湖材料实验室创新样板工厂辽宁中试基地”落户锦州。
2.发挥创新资源优势，加快构建区域科技成果转化服务体系。主动融入辽宁省科技成果转化“1+N+X”总窗口体系建设，建立校地企科技成果供需信息沟通协调机制。常态化开展产业高峰论坛、学术大讲堂、校企会客厅、校企协同科学技术创新伙伴行动、辽宁沿海六城市（锦州）专利转化专项推广会议和辽西“产业协作，区域共赢”科技成果对接会等系列活动，搭建区域科技成果转化对接交流平台。依托辽宁省大型科学仪器服务共享信息平台，推动驻锦高校科研仪器设施的开放共享，降低科技中小企业创新成本。加强科技服务机构建设，鼓励锦州高新生产力促进中心等科技服务机构深化拓宽与中国生产力促进中心、东北科技大市场等单位务实合作。
3.构建一流创新生态，逐步打造区域科创主阵地。深入实施创业创新“百千万”工程，持续优化创新生态体系。加快创新创业平台建设。推动华复创研港等省级众创空间争创国家级平台，支持锦州大学科技园创建省级大学科技园区，支持迈科（锦州）产业园、EGO众创空间等双创平台争创省级平台，建强中关村信息谷创新中心、锦州数字城、锦州智谷、58科创等双创基地。举办双创平台（园区）工作交流会、辽西五市创新创业大赛等系列活动，汇聚创新创业资源，引导创新创业潮流，着力打造辽西区域中小企业和创客交流展示、产融对接、项目孵化的重要平台。
4.坚持引育并举，构筑区域创新人才集聚新高地。全面推广“领军人才+创新企业”创新模式，持续做好创新创业人才的全链条培育。高规格举办辽西人才交流大会，努力将辽西人才交流大会升格打造成与东北亚（沈阳）人才交流大会、中国海外学子（大连）创业周人才洽谈会同等水平，由省级指导的区域性科技与人才跨界交流盛会。深入挖掘驻锦高校人才资源优势，梳理驻锦高校1100名博士与主导产业相关的学科背景、研究方向、科研成果等信息，完善科学技术领军企业人才信息库，持续开展“博士入企服务”和科技特派工作。
5.构建开放合作新格局，打造区域协同创新发展强引擎。加强内部协同，主动融入沈阳都市圈创新网络，深化与辽宁沿海六市、辽西五市的科技交流与合作。同时，深化对外联动，依托东北陆海新通道，主动对接天津滨海新区、哈长城市群、十五市（盟）以及长三角、粤港澳大湾区的科创资源，增强与蒙俄科技与产业合作发展联动性，打造辽西面向东北亚开放创新的科学技术合作试验区。
1.实施消费新地标打造行动。加快中央大街商街一体化建设进程，做强古塔核心商业圈，提升凌河核心商业圈、高新核心商业圈，推进黑山、北镇、凌海、义县、太和、经开区6个县区级商圈建设。培育爱琴海奥特莱斯购物广场、万达广场“YOUNG”业态，形成以“时尚+多元业态融合”为特色的青春活力消费集聚区。
2.实施消费品牌培育行动。全力发展“首店经济”“首发经济”，打响锦州烧烤餐饮品牌，推动老字号企业加速数字化转型。依托凌河夜市、石桥子早市等网红打卡地，打造辽西早、夜市消费业态新地标，开展市级早市和夜市示范街区评定工作。
3.实施新型消费创新引领行动。在重点商圈试点建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，在高校校园、楼宇、住宅区、景区布局建设一批智慧零售网点，引导发展直播电商等营销新业态，重点培育若干规范化的消费平台类企业和直播电商类企业，培育本地主播，孵化一批“锦州网红”品牌。
4.实施文旅体融合消费能力提升行动。打造锦州“山、海、城”三条旅游带，培育锦州演艺精品，开发推广特色海上冰雪体育旅游项目，举办区域性特色冰雪赛事。建立辽西旅游区域联动机制，联合开发文化旅游服务产品，打造辽西旅游消费圈。
5.实施教育消费能级提升行动。加强渤海大学、辽宁工业大学、锦州医科大学一流学科建设，打造区域性人才教育培训高地和企业员工素质培训基地，加快锦州师专滨海新校区、锦州医科大学滨海新校区、辽宁石化职业技术学院、辽宁铁道职业技术学院建设发展，推动京东实训基地和比亚迪订单班项目落地。
6.实施医疗康养消费能级提升行动。面向辽西1300万人口提供多层次医疗健康服务，打造一小时救治圈。推动康养服务产业高质量发展，打造辽西区域性养老服务中心。突出医养结合，发展银发经济，鼓励有条件的医疗机构开展养老服务，打造街道（乡镇）养老服务联合体、城郊养老服务协作体。
7.实施消费环境新高地创建行动。推动落实消费者权益保护相关法规，加强跨部门联合监管。加强服务的品质监测评价，定期发布监测评价结果。探索制定地区性文化旅游、健康养老、餐饮住宿、家政服务等行业服务消费标准。
